Perspectives commerciales: Printemps 2024
Bienvenue à l’édition du printemps 2024 du bulletin d’information « Perspectives Commerciales »
de l’ACAA. Cette édition couvre certains des principaux sujets du commerce international jusqu’à
présent cette année, en mettant l’accent sur la Conférence ministérielle de l’OMC à Abu Dhabi et
l’ouverture du Bureau de l’agriculture et de l’agroalimentaire inde-pacifique du Canada.
13e Conférence ministérielle de l’Organisation mondiale du commerce (CM13)
La 13ème Conférence ministérielle de l’OMC (CM13) s’est tenue à Abu Dhabi du 26 février au 2 mars. Des
ministres du monde entier y ont participé pour examiner le fonctionnement du système commercial multilatéral et prendre des mesures sur les travaux futurs de l’OMC.
L’ACCA était présent avec une délégation de membres (Canola Council of Canada, Canadian Canola Growers Association, Cereals Canada, Association canadienne des bovins, les Producteurs de grains du Canada) pour montrer notre soutien au système commercial mondial fondé sur des règles et pour soutenir les négociateurs du Canada dans leurs efforts pour protéger ce système.
Pour les organisations comme l’ACCA, qui soutiennent une libéralisation accrue des échanges, les attentes à l’approche de la CM13 étaient plutôt faibles. Une année électorale aux États-Unis et en Inde et des tensions géopolitiques croissantes ont rendu improbables des accords. Les événements de ces dernières années ont suscité des doutes quant à la capacité de leadership de l’OMC. Les hauts fonctionnaires, y compris au Canada, ne s’attendaient pas à des progrès en matière de libéralisation, plaçant la barre plus bas pour « éviter un retour en arrière » ou « maintenir le cap » face à un protectionnisme accru. Dans cette mesure limitée, la CM 13 peut être considérée comme un succès.
Agriculture
Les négociations agricoles se poursuivent depuis des années à l’OMC sans progrès. D’une manière générale, les attentes à l’approche de la CM13 étaient faibles, et c’est ainsi que se sont déroulées les négociations. Les ministres n’ont pas réussi à parvenir à un accord sur la manière de poursuivre les négociations sur l’agriculture. Non seulement ils n’ont pas réussi à s’entendre sur des questions de fond, mais ils n’ont pas non plus été en mesure de s’entendre sur un ordre du jour ou un plan de travail sur la manière d’avancer vers la CM14.
Essentiellement, l’insistance de l’Inde sur une solution permanente à la question des stocks publics, à laquelle de nombreux pays s’opposent, a rendu un accord impossible. La « clause de paix » actuelle, convenue en 2013, protège l’Inde de toute conséquence juridique en cas de non-respect des limites des subventions agricoles autorisées utilisées dans son programme de stockage public. La constitution de stocks alimentaires est autorisée par les règles de l’OMC, mais l’Inde est accusée d’acheter du riz aux agriculteurs à des niveaux gonflés par le biais de son système de soutien des prix du marché, ce qui entraîne une augmentation de la production. Les réserves de riz sont ensuite exportées, ce qui fausse les marchés.
Les pays membres ne sont pas parvenus à s’entendre sur l’opportunité de résoudre les questions relatives aux stocks publics en tant que résultat autonome lors de la CM13, ou plutôt de les négocier dans le cadre d’un ensemble global à l’approche de la CM14. Il n’y a donc pas eu de consensus avant la fin de la conférence. Pour l’essentiel, la plupart des décisions ont été reportées à la prochaine Conférence ministérielle.
Le Groupe de Cairns, composé de pays exportateurs de produits agricoles (dont le Canada), a exprimé sa déception face au résultat, affirmant que « cela survient à un moment où le système commercial mondial est confronté à des défis critiques, notamment en matière de sécurité alimentaire, de développement et d’environnement ». Dans ses remarques lors de la séance de clôture, la directrice générale de l’OMC, Ngozi Okonjo-Iweala, s’est montrée plus optimiste, exhortant les membres de l’OMC à s’appuyer sur le travail accompli jusqu’à présent, qu’ils devraient maintenant terminer à Genève, selon elle.
Questions non agricoles
La plus grande « victoire commerciale » (au moins dans le sens d’« absence de retour en arrière » et étant un résultat commercialement pertinent) a probablement été la prolongation de deux ans du moratoire sur la taxation du commerce électronique. Quelques 140 pays sur les 166 membres ont soutenu l’extension, mais l’Inde, l’Indonésie et l’Afrique du Sud étaient en tête des opposants, affirmant que l’application de tels droits augmenterait leurs revenus. L’engagement de maintenir le commerce numérique en franchise de droits prendra fin lors de la prochaine réunion ministérielle ou le 31 mars 2026, selon la première éventualité.
Malheureusement, les membres n’ont pas réussi à s’entendre sur la deuxième phase de l’accord de pêche, visant à interdire les subventions à la construction navale, à la main-d’œuvre et au carburant liés à la pêche. Les questions du traitement spécial et différencié (TSD) pour les pays en développement et des périodes d’application progressive des obligations sont restées controversées.
Les négociations sur le règlement des différends se sont terminées par un simple accord visant à « mener des discussions » pour produire un système complet de règlement des différends d’ici la fin de 2024. Les propositions se sont concentrées sur l’accent accru mis sur l’arbitrage et la médiation (c’est-à-dire des mesures non contraignantes), plutôt que sur la référence à L’Organe d’appel de l’OMC, qui ne fonctionne pas en raison du refus américain de nommer des juges.
123 membres ont finalisé l’accord sur la facilitation des investissements pour le développement, mais les efforts visant à l’incorporer formellement dans les règles de l’OMC ont été bloqués par l’Inde et l’Afrique du Sud, qui se sont régulièrement opposées à tout accord n’incluant la totalité des membres de l’OMC. Ces « initiatives de déclaration conjointe » (JSI en anglais) sont devenues plus populaires car le consensus entre tous les membres reste difficile à obtenir, et de nombreux observateurs pensent qu’elles constituent un moyen de réaliser des progrès dans la libéralisation des échanges en l’absence de consensus mondial. L’Inde n’a pas bloqué une autre JSI sur la réglementation intérieure des services, qui impliquait 70 membres, à condition que cela ne soit pas considéré comme un précédent. Cela pourrait être considéré comme une victoire car cela montre que l’Inde recule légèrement par rapport à sa forte opposition aux accords plurilatéraux.
Perspective de l’ACCA
Il est très exagéré de parler de la « mort de l’OMC », comme le font certains observateurs. Le système et les règles de l’OMC font partie intégrante du système commercial international. Le 75 % du commerce mondial de marchandises s’effectue selon les règles de l’OMC. Deux nouveaux membres ont rejoint l’OMC lors de cette CM, une trentaine sont en attente et aucun pays n’est jamais parti. La vraie question est de savoir si l’OMC peut ou non jouer un rôle important dans les changements du système. Si des accords plurilatéraux ne sont pas négociés au sein de l’OMC, les véritables mesures auront lieu ailleurs, dans le cadre d’accords régionaux et bilatéraux.
Déclaration de l’ACCA
https://cafta.org/fr/nouvelles-et-declarations/les-exportateurs-agroalimentaires-du-canada-soutiennent-lecommerce-fonde-sur-des-regles-a-la-conference-ministerielle-de-lomc/
Médias et analyses
https://www.realagriculture.com/2024/03/trade-ministers-renew-commitment-to-fixing-wto-disputesettlement-in-2024-but-few-signs-of-progress/
https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/2024/wto-ministerial-conferences-qualified-success-abudhabi
Ouverture du Bureau de l’agriculture et de l’agroalimentaire dans l’Indo-pacifique
Le 21 février à Manille, le ministre Lawrence MacAulay a inauguré le Bureau de l’agriculture et de l’agroalimentaire dans l’Indo-pacifique du Canada. Le directeur général de l’ACCA s’est rendu aux Philippines en compagnie de ses membres Pulse Canada et du Conseil canadien du porc pour montrer notre soutien à cette décision, que l’ACCA avait fortement encouragée.
L’ACCA a coprésidé avec Agriculture et Agroalimentaire Canada (AAC) le groupe de travail de l’industrie qui assure l’alignement entre le gouvernement et les intervenants à mesure que les plans du bureau progressent. L’Indo-Pacifique abrite certains des marchés les plus importants et à la croissance la plus rapide au monde et représente une occasion importante pour le Canada de diversifier ses exportations agroalimentaires et de renforcer ses activités économiques. Le Bureau contribuera à lutter contre la montée des barrières non tarifaires, qui ont empêché le Canada de réaliser son plein potentiel dans la région. Les négociations commerciales prioritaires dans la région Indo-Pacifique comprennent des négociations bilatérales avec l’Inde, l’Indonésie, l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) et l’expansion continue du Partenariat transpacifique progressiste global (CPTPP)
Déclaration de l’ACCA
https://cafta.org/fr/nouvelles-et-declarations/lavenir-de-lagroalimentaire-ce-que-le-canada-doit-faire-pourgagner-2/
Projet de loi C-282
Fin mars, le projet de loi C-282 n’avait pas encore franchi la deuxième lecture au Sénat. L’ACCA a souligné à plusieurs reprises les dangers du C-282, et nous ne sommes pas seuls. L’ACCA a rencontré un grand nombre de sénateurs, dont presque tous les membres du Comité des affaires étrangères et du commerce international. Le sénateur Peter Harder a été nommé critique du projet de loi C-282 et a assisté à la réunion du conseil d’administration de l’ACCA le 14 février pour discuter du projet de loi. Bien que la procédure parlementaire puisse être imprévisible, l’opinion majoritaire des sénateurs est qu’il est peu probable que le projet de loi soit étudié en commission avant l’automne.
Katherine Tai, représentante américaine au commerce des États-Unis, a fait des commentaires le 6 mars au Brookings Institute qui ont montré certains des dangers du projet de loi C-282. Faisant référence à la clause d’examen de l’ACEUM de 2026, elle a souligné que « vous ne voulez pas que cet examen se déroule de manière à ce que les trois parties se sentent trop à l’aise dans la conversation ». Tai a spécifiquement fait référence aux produits laitiers comme étant un sujet de litige.
Tai Brookings March 6
L’ACCA encourage les sénateurs à exercer leur pouvoir d’examen approfondi et à rejeter un projet de loi qui met en danger la politique commerciale internationale du Canada. Si vous souhaitez en discuter, n’hésitez pas à nous contacter au info@cafta.org
https://cafta.org/fr/position-papers/mise-en-garde-de-lacca-sur-le-projet-de-loi-c-282-passe-en-deuxiemelecture/
C-282 Médias
ACCA
https://thefutureeconomy.ca/op-eds/agri-food-industry-michael-harvey-cafta/
Sylvain Charlebois, directeur principal du laboratoire d’analyse agroalimentaire et professeur en distribution et politique alimentaires à l’Université Dalhousie
https://torontosun.com/opinion/columnists/charlebois-bill-c-282-is-an-awful-idea-heres-why
Lawrence Herman, avocat international chez Herman & Associates et chercheur principal au C.D. Institut Howe à Toronto.
https://www.theglobeandmail.com/business/commentary/article-supply-management-is-a-disaster-andthe-terrible-bill-c-282-will-make/
John Weeks, Ambassadeur auprès du GATT lors des négociations commerciales du Cycle d’Uruguay qui ont mené à la création de l’OMC et a été le négociateur en chef du Canada pour l’ALENA, l’Accord de libre échange nord-américain original.
John Weekes CD Howe.
Négociations Royaume Unie – Canada
Le 25 janvier, le Royaume-Uni a surpris de nombreux observateurs en suspendant les négociations sur l’accord de libre-échange en raison d’une impasse entre les deux parties sur le maintien des barrières d’accès au marché britannique pour l’industrie bovine canadienne, la réticence du Canada à renouveler un accord intérimaire qui, après le Brexit avait maintenu le fromage britannique en franchise de droits de douane sur les tablettes canadiennes pendant trois ans.
L’Association canadienne des bovins s’est dit « déçue mais pas surprise » par la décision du Royaume-Uni. « L’industrie canadienne du bœuf est un ardent défenseur du libre-échange. Pour éviter de conclure un mauvais accord commercial pour les Canadiens, nous avons besoin de partenaires commerciaux qui veulent commercer équitablement et ne pas utiliser les règles et réglementations à leur propre avantage », a déclaré le président Nathan Phinney.
Perspective de l’ACCA
Il est très peu probable que les négociations reprennent avant que l’un ou les deux pays n’aient organisé des élections fédérales.
Discussions Commerciales Indonésie – Canada
Le 20 juin 2021, le Canada et l’Indonésie ont lancé des négociations en vue d’un accord de partenariat économique global (CEPA). Sept cycles de négociations ont eu lieu, le dernier ayant eu lieu début mars. Les parties ont annoncé leur intention de conclure les discussions d’ici la fin de 2024.
Discussions ALÉ entre ASEAN et le Canada
Les négociations en vue d’un accord de libre-échange ASEAN-Canada (ACAFTA) ont débuté en 2021 et devraient se conclure d’ici 2025. Pour le Canada, l’ACAFTA représente une opportunité d’accéder à l’immense marché de l’Asie du Sud-Est, qui compte plus de 600 millions de consommateurs, en plus d’une région qui devrait devenir la quatrième économie mondiale d’ici 2030. La croissance démographique et l’urbanisation continue dans la région de l’ASEAN accroissent la demande régionale en nourriture et en énergie. Un accord de libre-échange solide pourrait s’avérer particulièrement important pour les producteurs canadiens de produits de base, notamment les aliments, les carburants et les engrais
Le rôle de l’ASEAN en tant que partenaire stratégique et commercial est au cœur de la stratégie Indopacifique, et les entreprises agricoles et agroalimentaires sont identifiées comme des secteurs prioritaires de développement. Depuis plus d’une décennie, les échanges commerciaux du Canada avec les membres de l’ASEAN dans le domaine agricole et agroalimentaire ont augmenté à un taux annuel supérieur à 7 %. Le Canada a déjà conclu un accord de libre-échange avec plusieurs États de l’ASEAN (Malaisie, Singapour, Vietnam et Brunei) grâce à leur adhésion au CPTPP, qui a été officiellement signé en 2018.
Le Canada a accueilli le 7e cycle de négociations de l’ALE Canada-ASEAN la première semaine de mars à Kuala Lumpur. Les discussions ont avancé au point où elles vont bientôt passer à des négociations tarifaires détaillées. La première réunion en personne sur les mesures SPS a eu lieu à Kuala Lumpur.
Perspective de l’ACCA
Les accords potentiels avec l’Indonésie et l’ASEAN sont des éléments importants de la stratégie Indopacifique du Canada.
Équateur
En novembre 2022, le Canada et l’Équateur ont annoncé le lancement de discussions exploratoires en vue d’un éventuel accord de libre-échange Canada-Équateur. Le gouvernement du Canada a également tenu des consultations publiques du 6 janvier au 21 février 2023, au cours desquelles les Canadiens ont été invités à soumettre leur point de vue sur un éventuel ALE Canada-Équateur.
Le 13 décembre 2023, l’hon. Mary Ng, ministre de la Promotion des exportations, du Commerce international et du Développement économique, a déposé à la Chambre des communes l’avis d’intention du gouvernement d’entamer des négociations en vue d’un accord de libre-échange Canada-Équateur.
Mémoire de l’ACCA au Comité permanent du commerce international de la Chambre des représentants
https://cafta.org/fr/latest-news/comite-permanent-du-commerce-international-de-la-chambre-descommunes/
Étiquetage du pays d’origine aux États-Unis (COOL)
L’USDA a annoncé le 11 mars qu’à partir de 2026, les produits d’origine animale devront être nés, élevés, abattus et transformés aux États-Unis pour pouvoir porter l’étiquetage « Produit des États-Unis » ou « Fabriqué aux États-Unis ».
Le ministre canadien de l’Agriculture, Lawrence MacAulay, et la ministre du Commerce international, Mary Ng, ont exprimé leur inquiétude quant aux perturbations potentielles de la chaîne d’approvisionnement des industries de la viande et du bétail en Amérique du Nord. Ils ont déclaré que le Canada avait l’intention de faire pression sur le secrétaire à l’Agriculture, Tom Vilsack, pour qu’il discute de la question lors d’une réunion des ministres de l’Agriculture de l’ACEUM au Colorado ce mois-ci.
Le Mexique menace de contester la nouvelle réglementation en matière d’étiquetage de l’USDA, invoquant les engagements des États-Unis envers ses partenaires commerciaux nord-américains dans le cadre de l’ACEUM et de l’OMC. Le ministère mexicain de l’Économie a qualifié cette règle de « discriminatoire à l’égard des producteurs mexicains » et a déclaré que la mesure pourrait créer des obstacles à leurs exportations de bovins et de viande bovine. Le communiqué avertit que la mesure « contrevient » aux principes d’intégration économique essentiels à l’ACEUM. Le Mexique a déclaré qu’il préférerait résoudre les différends avec les États-Unis par le biais d’un « dialogue constructif », mais a déclaré que le gouvernement envisagerait « d’utiliser les mécanismes disponibles à la fois dans le cadre de l’ACEUM et de l’OMC dans le but de garantir que les États-Unis respectent leurs engagements concernant les obstacles techniques au commerce », selon le communiqué.
Politique Commerciale des États-Unis
Le 1er mars, l’USTR a publié le programme de politique commerciale 2024 du président Biden. L’ordre du jour mettait l’accent sur les principaux objectifs primordiaux suivants :
– Veiller à ce que « les travailleurs et leurs droits soient au centre des politiques commerciales ».
– Accélérer la décarbonisation et promouvoir des pratiques respectueuses de l’environnement
– Améliorer les opportunités économiques pour les exportations agricoles américaines
– Renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement
– Réalignement des relations commerciales avec la Chine
Perspective de l’ACCA
L’Agenda souligne que la politique commerciale américaine a abandonné la stratégie traditionnelle consistant à rechercher des accords globaux incluant des dispositions sur l’accès au marché. L’administration Biden n’a montré aucun intérêt à rechercher des résultats aussi ambitieux.
https://bit.ly/43jdso9
Rapport DHL sur la connectivité mondiale
Le rapport DHL Global Connectedness a été publié le 13 mars, sur la base d’une étude de la Stern School of Business de NYU. Il conclut que même si le commerce entre les États-Unis et la Chine – les deux plus grandes économies du monde – diminue, « il n’y a pas eu de changement radical récent de la part des alliés proches des États-Unis ou de la Chine, s’éloignant des flux avec la superpuissance rivale et ses alliés ». https://group.dhl.com/content/dam/deutschepostdhl/en/media-center/mediarelations/documents/2024/dhl-global-connectedness-report-2024.pdf
Perspective de l’ACCA
Même s’il existe une grande nervosité au sein du système international et des menaces pour l’ordre fondé sur des règles, la mondialisation continue à un rythme soutenu. Les progrès technologiques ont conduit à des avancées dans les chaînes d’approvisionnement mondiales qui ne seront pas facilement abandonnées en raison du risque politique.
Le prochain bulletin Questions commerciales paraîtra cet été. Si vous souhaitez nous contacter sur un sujet quelconque, veuillez écrire à Michael Harvey, directeur général, à info@cafta.org